同是这一年，爱操心的洪武爷在审阅户部统计全国钱谷帐簿的时候，发现了一个问题，各地布政使司在上报统计材料的时候，都是带着事先盖好章的空白帐册到京，而后根据情况再填上数字。其实，各地官员这么做，是有客观原因的。你想，京城离得那么远，统计数字在最后时刻若有或大或小的修改，已经到了京城的报表就得拿回去重填，倘若万里千里之遥，如何折腾得起？于是，官员们就想出了这个办法，进宫前先盖好章，最后的结果确定了，在京城再填上。这本是习以为常的作法。可洪武爷的思维与常人不同，他认定官员拿着空白带公章的帐册到处溜达，必有大猫腻。龙颜大怒之下，下令将各地方衙门中的主印官员一律处死。那时节，丞相、御史没人敢逆洪武爷的龙鳞，一时被处死的官员有数百人之多。

当时，一个名叫郑士元的湖广按察使佥事也因此案入狱，他的弟弟郑士利认为这是冤案，就上疏说：开国到现在，从来就没有惩治盖空白章这条法律，所以大家都按习惯这么做，不觉得这是有罪，如今皇上您却要因此杀人，被杀之人怎么能不觉得冤枉呢？洪武爷脾气上来，把他也抓起来审问，最后，兄弟俩都被发到江浦那个地方劳改。

当皇上就是好，定罪就是一句话的事。只要有批示，或者授意，办事部门的人就会想出办法把一个人的罪搞踏实。你郑士利还磨叽没法条？扯！

也许是贪官污吏很多，洪武爷才这么神经过敏大动干戈，造反的是奸党，这类人则被他称为不肖之人。那时，洪武爷心里肯定不止一次地说：“真他妈可恨！”

饶是洪武爷神经结实，也劲不住这么闹腾。丞相带头谋反，那就取消丞相！封到远处的儿子也反，还有谁不敢算计我！心慈手软，江山难保。就在洪武十五年，也就是公元1382年，亲军都尉府换了牌子，一个新的机构――锦衣卫，诞生了！

说到锦衣卫，不能不先说说明朝初年的官制。

皇帝之下，有中书省，中书省设左右丞相，下管六部九卿。胡惟庸谋反被诛之后，朱元璋觉得既然丞相这一级这么不省心，干脆撤掉，六部九卿直接对皇上。掌管军队的大都督府，也一分为五，变成左右前后中五个都督府，也直接对皇上负责。取消中间的层级，这不相当于今天的“扁平化管理”吗？这个专利发明，后人不宜掠老朱之美。

六部，即吏、户、礼、兵、刑、工六部，再加都察院，通政使司、大理寺，这九个部门的一把手便是九卿。朱元璋最初整的那帮检校，便是都察院系统的。这么一改，洪武爷工作量大大增加，就整天累并踏实着。

洪武爷打仗时有亲兵卫队，当了皇上便先是设立拱卫司，负责皇帝的警卫，出行仪仗。洪武三年，也就是1370年，拱卫司改称亲军都尉府，职能照旧。这洪武十五年的再改，便叫锦衣卫了。